????在己亥庚子之交，一場肆虐的病毒侵染華夏大地，嚴(yán)重威脅全國人民的健康與生命安全，正在和即將給國家經(jīng)濟(jì)造成不可預(yù)估的影響與損失。除了情感上的感動(dòng)與震驚、悲哀與感嘆，更需要我們?nèi)ミM(jìn)行理性的反省與深層思考。
????自2017年，山東省威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)積極推進(jìn)通過人才引進(jìn)振興鄉(xiāng)村的“首席專家工程”。2019年夏，我受聘擔(dān)任該鎮(zhèn)朱家?guī)X村“鄉(xiāng)村振興首席專家”，因而有機(jī)會(huì)具體參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)具體工作當(dāng)中。
????疫情期間，我親身經(jīng)歷了一個(gè)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠從社會(huì)文明建設(shè)的高度，推進(jìn)各項(xiàng)防疫工作，把信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制與鄉(xiāng)村社會(huì)公序良俗建設(shè)的有機(jī)結(jié)合納入疫情防控工作當(dāng)中，并且取得顯著的成效。
????一則是在大水泊鎮(zhèn)各村都普遍成立了志愿者組織。以內(nèi)生性和自發(fā)性、民間性和公益性為特征的志愿者組織，以“利我利他，自助助人”的新倫理，實(shí)踐著合作和互助，公平和互惠，自我約束和相互監(jiān)督，成為政府工作的重要補(bǔ)充力量，為防疫抗疫發(fā)揮了不可替代的功能與作用；一則是以自愿、自發(fā)為特征，本著團(tuán)結(jié)互助，傾情奉獻(xiàn)精神的捐款捐物成為普遍現(xiàn)象。
????作為一個(gè)村子的鄉(xiāng)村振興首席專家，疫情期間，我有幸參與并見證了所在的朱家?guī)X村的各項(xiàng)工作：
????開始是在村里設(shè)卡封村工作，村里干部、黨員動(dòng)員輪流值班，村里的村民表現(xiàn)出了少有的齊心與支持；后來又是在村干部和黨員的帶領(lǐng)下，全體村民發(fā)起了捐款行動(dòng)，幾乎全村每位村民都在特殊時(shí)期為扶危救困捐出一份愛心。親歷其中，引發(fā)我對合理規(guī)范地管理、支配和使用社會(huì)捐贈(zèng)重要性的思考。
????社會(huì)捐贈(zèng)是應(yīng)對危機(jī)的重要財(cái)富，是進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展不可或缺的物資與資金儲(chǔ)備。疫情期間，很多村鎮(zhèn)都捐出數(shù)額不小的善款。規(guī)范、合理、科學(xué)有效地管理和使用社會(huì)捐贈(zèng)，對于支持國家層面和地方層面的抗“疫”工作，支持改進(jìn)、完善、加強(qiáng)鎮(zhèn)域公共衛(wèi)生體系建設(shè)，具有非常重要的意義。鑒于此，筆者認(rèn)為，特殊時(shí)期鎮(zhèn)域所獲社會(huì)捐贈(zèng)的管理與使用應(yīng)考慮以下方面：
????第一，社會(huì)捐贈(zèng)的一部分用于根據(jù)國家的總體需要，支持疫情嚴(yán)重地區(qū)戰(zhàn)“疫”工作與保障國家公共管理機(jī)制的有效運(yùn)行。
????第二，社會(huì)捐贈(zèng)的一定比例應(yīng)用于支持鎮(zhèn)域建立公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)；基于行政機(jī)構(gòu)的組織制度創(chuàng)新，推進(jìn)管理部門的綜合化與橫向聯(lián)合，在不同層次的行政機(jī)構(gòu)建立常設(shè)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。集數(shù)據(jù)收集、整理信息、提供咨詢等功能于一身，發(fā)揮協(xié)助政府為應(yīng)對危機(jī)，制定各項(xiàng)具體方針的智庫功能。
????第三，社會(huì)捐贈(zèng)部分應(yīng)用于支持和援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入危機(jī)與困境的企業(yè)與家庭。
????第四，捐贈(zèng)的部分應(yīng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在疫情防控過程中表現(xiàn)突出的村鎮(zhèn)黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民志愿者。
????第五，社會(huì)捐贈(zèng)的一部分還應(yīng)用于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)基金。負(fù)責(zé)疫情結(jié)束后，進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，開展應(yīng)急管理和危機(jī)處理的人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)危機(jī)應(yīng)對能力；促進(jìn)公共醫(yī)療體系下沉到鄉(xiāng)村，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有村莊。
????第六，將捐贈(zèng)數(shù)額、捐贈(zèng)的功能配置、捐贈(zèng)的使用情況、捐贈(zèng)去向及操作程序公開透明，接受捐贈(zèng)者及全社會(huì)的監(jiān)督。
????第七，捐款捐物善舉之人能夠在危難時(shí)刻伸出援助之手，應(yīng)當(dāng)給予標(biāo)志性的紀(jì)念回贈(zèng)，以感恩之情示以感謝與激勵(lì)。并應(yīng)納入個(gè)人誠信體系的評鑒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作更具人文關(guān)懷的溫度。
????這次疫情對中國社會(huì)生活和國民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的損失與影響，需要假以時(shí)日和大量投入進(jìn)行修復(fù)與重整。此時(shí)，保證社會(huì)捐贈(zèng)能夠規(guī)范、合理、科學(xué)配置與使用，使其實(shí)用價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值最大化，依靠的是政府的執(zhí)政智慧與社會(huì)的公眾良知，成就的將是一方水土的公序良俗建構(gòu)。
????（作者系北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院教授，威海市文登區(qū)遠(yuǎn)山泊書院院長）



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