開發(fā)藍色碳匯 助力深圳全球海洋中心城市建設
發(fā)布時間:2021-08-04
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藍色碳匯屬于碳匯的一種,又稱“海洋碳匯”或“藍碳”,是一種利用海洋生物及海洋活動吸收清除大氣中的二氧化碳,并將其固定在深海中的過程、活動和機制,與陸地上的“綠色碳匯”相對應。經統(tǒng)計,全球范圍內超過55%的經生物固存的碳是儲存在藍碳生態(tài)系統(tǒng)中的。其中,紅樹林、鹽沼和海草床等關鍵生態(tài)系統(tǒng)貢獻了藍碳總量的70%。面對國家“3060”碳達峰碳中和新目標和深圳建設全球海洋中心城市新使命,深圳大力發(fā)展藍色碳匯將具有重大現實意義。

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圖1 中國濱海濕地主要生態(tài)類型的相對地理分布及其儲碳機制

02 國內外藍碳現狀及發(fā)展趨勢

聯合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯合國糧農組織(FAO)和聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(IOC/UNESCO)于2009年聯合發(fā)布《藍碳:健康海洋對碳的固定作用——快速反應評估報告》,確認了海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中至關重要的作用,并重點介紹了海草床、紅樹林、濱海沼澤三大海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng),指出這三大藍碳系統(tǒng)具有固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長等特點和基本屬性。政府間氣候變化委員會于2014年2月底發(fā)布《對2006IPCC國家溫室氣體清單指南的2013增補:濕地》,增補了濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)等溫室氣體排放與吸收的估算方法。保護國際·山水(CI)、世界自然保護聯盟(IUCN)等組織于2014年9月發(fā)布的《海岸帶藍碳:紅樹林、鹽沼和海草床碳儲量與釋放因子評估方法》,提供了建立沿海藍碳清單的勘測、數據獲取和估算方法。相關國家和國際組織也高度重視藍碳保護工作,推動將藍碳納入《氣候變化框架公約》,加入國家溫室氣體清單和國家信息通報機制,并探索將藍碳納入國家發(fā)展規(guī)劃和經濟產業(yè)政策之中。

中國的藍碳保護工作與國際社會同步開展,以地方試點的形式進行了有益探索和積極實踐。今年3月15日中央財經委員會第九次會議強調“要提升生態(tài)碳匯能力,強化國土空間規(guī)劃和用途管控,有效發(fā)揮森林、草地、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量”。2020年9月17日,我國在聯合國氣候行動峰會中提到“開展藍色碳匯研究及試點工作”。2019年5月12日,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》提到“開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點,開展藍碳標準體系和交易機制研究,依法合規(guī)探索設立國際碳排放權交易場所”。同時,深圳、廈門、威海及湛江等我國沿海城市也在藍色碳匯方面率先開展了先行探索,取得了重大進展。

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表1 全國各城市藍色碳匯工作開展情況

目前全球碳市場交易額預估有3000億美元,中國碳市場是全球配額成交量第二大的市場,藍色碳匯將成為國家新興產業(yè)和經濟新增長點,但目前國際上海洋碳匯標準體系還是空白,海洋碳匯交易規(guī)則還未建立,海洋碳匯市場還未形成。加快建立海洋碳匯標準體系、形成海洋碳匯交易規(guī)則、建立海洋碳匯交易市場,對主導國際海洋碳匯發(fā)展走向、把握海洋碳匯話語權和主動權有重要意義。

03 深圳發(fā)展藍色碳匯優(yōu)勢

作為國家首批低碳試點城市、碳排放權交易試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)及建設中的全球海洋中心城市,大力發(fā)展藍色碳匯,發(fā)展藍碳經濟,深圳具有如下先天優(yōu)勢。

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表2 中國沿海各省份濱海濕地各類型的分布及其碳埋藏速率估算

一是自然資源優(yōu)勢。深圳海洋自然資源豐富,全市海域面積1145平方公里,擁有大亞灣、大鵬灣、深圳灣及珠江口構成的三灣一口海域資源,擁有良好的深水岸線、沙灘、濕地等灣區(qū)資源,具有豐富的海洋生物多樣性資源,擁有福田國家級紅樹林自然保護區(qū)等,具備發(fā)展藍色碳匯的先天優(yōu)勢。

二是科技創(chuàng)新優(yōu)勢。深圳市海洋經濟已初步建立起一個以產業(yè)為導向、以企業(yè)為主體的開放合作、市場主導、政府扶持的創(chuàng)新體系,成功入選國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市及國家海洋綜合管理示范區(qū),擁有涉海創(chuàng)新載體63個,其中國家級載體2個、省級載體17個,深圳海洋大學、國家深??瓶贾行暮椭袊Q蟠髮W深圳研究院建設正在加速推進中。隨著深圳建成現代化國際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都加速推進,可為深圳發(fā)展藍碳注入新的活力,成為推動藍碳經濟跨越式發(fā)展的主引擎。

三是市場先行優(yōu)勢。深圳市是我國第一個正式啟動碳排放交易的試點城市,也是目前覆蓋企業(yè)數量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點之一,作為深圳碳交易唯一法定平臺的深圳排放權交易所是全球發(fā)展中國家第一個運營碳市場的交易平臺。碳市場對外開放程度高,深圳碳市場是全國首個引進境外投資者的碳市場。截至2021年初,深圳碳市場境外投資的交易量已超過1000萬噸。率先完成全國首個《海洋碳匯核算指南》編制。此外,作為國家綜合改革示范試點地區(qū),根據授權深圳可率先在藍碳領域開展相關試點試驗示范。

04 加快深圳藍色碳匯發(fā)展的對策建議

一是加強對藍色碳匯資源調查和監(jiān)測研究。藍碳發(fā)展的基礎工作是藍碳的監(jiān)測和核算,科學準確的固碳量核算是藍碳價值實現的重點。目前,深圳藍色碳匯核算研究剛剛起步,應集聚國內外藍色碳匯領域頂級專家團隊,從深圳全市藍碳生態(tài)系統(tǒng)分布和碳庫調查入手,開展藍碳綜合調查與評估,建立深圳市藍碳基礎數據庫,在研發(fā)藍碳儲量調查、監(jiān)測與評估和藍碳減緩與適應氣候變化系列標準的基礎上,建立藍碳調查評估和監(jiān)測方法,查明藍碳全生命周期和物質循環(huán)全過程的價值實現途徑,形成藍碳策源地效應。

二是開展藍碳市場交易試點。加快推進藍色碳匯交易進入深圳碳交易市場,通過推動藍色碳匯交易市場發(fā)展提高藍色碳匯價值的市場化程度,加快碳匯資源變資產、資產變資本。同時支持藍碳信貸、債券、保險、基金的發(fā)展,探索藍碳期貨、期權和藍碳資產跨境轉讓,積極開發(fā)更多的藍碳金融產品及交易服務市場。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、基金、保險機構發(fā)展藍碳領域綠色金融及其衍生品,探索建立藍碳投融資標準規(guī)范,填補藍碳投融資標準國際空白,為我國應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟、保持高質量發(fā)展、引領國際藍碳發(fā)展提供技術和管理支撐。

三是探索構建藍色碳匯核算和價值評估標準體系。目前國際上尚無被廣泛認可的藍色碳匯價值核算標準,現階段對藍碳的價值認同及價值體現在我國也尚未形成普遍共識。深圳應當抓住機遇、先行示范,加快藍色碳匯核算、碳匯價值評估等領域相關標準體系的研究和制定,爭取掌握國際藍色碳匯標準制定的主導權。積極推動將藍碳納入生態(tài)保護補償范圍,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和經濟手段的杠桿導向調節(jié)功能,從而更好地提高藍碳利用效率,保護海洋生態(tài)系統(tǒng),有效助力實現碳中和目標。

四是大力發(fā)展藍碳經濟。藍碳經濟是利用二氧化碳、過剩營養(yǎng)鹽等傳統(tǒng)經濟副產品,提供生態(tài)服務和生態(tài)產品的減碳經濟。目前國內煙臺發(fā)布了全國首個藍碳經濟發(fā)展計劃,在發(fā)展藍碳經濟制度建設層面走在了全國前列。深圳應利用全球海洋中心城市建設契機,加快布局藍碳經濟,科學合理利用海洋資源,突出科技創(chuàng)新,破解海洋負排放相關技術瓶頸,大力發(fā)展海洋生態(tài)種業(yè)、海洋生態(tài)智造業(yè)、海洋新能源、海洋生態(tài)服務業(yè),積極策劃海洋牧場、漁業(yè)碳匯、海草床碳匯等海洋碳匯項目,推動海洋產業(yè)生態(tài)化、海洋生態(tài)產業(yè)化,加快海洋生態(tài)產品價值實現,打造海洋低碳新型經濟體系。

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